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国土部:各地从实际出发合理增加用地供给

年末的土地市场能不能迎来最后一次“开闸”或许还是未知之数。

日前,国土资源部(以下简称“国土部”)部长徐绍史公开表示,对于今年的普通商品官方用地,各地要从实际出发,合理增加用地供给。

根据此前各方数据显示,今年前三季度全国土地供应和开工量均出现负增长,库存消化速度也在逐渐增快。开工负增长及库存消化过快是否会催高明年房价?11月5日,国土部一位专家在接受媒体采访时表示,这种现象国土部从9月份就已开始关注,因此正在发文督促地方政府加快房地产供地,同时积极酝酿新的政策,对年底不能完成供地计划的地方政府进行惩罚。

但据记者获悉,国土部对于未完成供地计划的城市暂时还未出台相关惩罚措施,加上土地市场过于低迷,目前许多地方国土资源局(以下简称“地方国土局”)也并不急于“出手”未供的土地。

“从经济学角度来说,面粉价格并不会推动面包价格,增加普通商品官方供地也并不能从长远来抑制高房价,只有从需求上集约用地才能从根本上解决高房价问题。”国土部法律中心一位官员对记者表示。

地方政府消极应对

2011年,《国有土地房屋征收和拆迁补偿条例》的颁布实施,加上土地流拍现象的增多,造成了去年全国土地供地率的落实不足7成。

“土地供给率是房地产调控的重要手段之一,土地供给率过低意味着房地产用地稀少,那么土地就更值钱了,房价自然不会降。”业内人士表示。

但由于各房企争抢北京万柳地块等现象的出现,国土部不得不对各地方供应地块进行针对性监测,许多地方国土局也对供地急拉“刹车”。

根据国土部此前发布的今年前三季度土地市场数据显示,2012年前三季度落实官方用地供应量为8.3万公顷,占全年供应计划落实的52.1%,同比减少17%。全国房地产新开工面积135014登录,同比下降8.6%。

此外,二季度楼市回暖消耗了部分城市土地存量,一线城市也频传“库存危机”。记者查阅数据发现,9月份,北京楼市48个登录开盘,新增住宅产品11019套,而10月份仅27个登录入市,提供住宅4514套,尚不及9月的一半。

“现在房企拿地特别看重好的地块,但北京市好的地块特别稀缺,过快地推出土地,要么贱卖要么流拍,所以并不是土地供给越多,房价就会下降。”泰禾集团土地投资总监余敦成表示。

“土地并不是鞋子、袜子,你一说要供应就马上能够供应,马上就可以促销,而且房价的问题也并不单是土地供给的问题。”江苏省国土资源厅一位人士对记者表示。

记者采访的一些地方国土局都相继表示,要根据具体土地市场行情来决定要不要推出地块。

“市场好的时候推出土地,市场不好的时候不推地,这本身就是由市场行情来决定的。”业内专家对记者表示。

需求政策或破解高房价难题

“由于目前土地市场行情并不是很乐观,所以许多地方国土局并不急着供应土地,主要是许多地方国土局认为,破解高房价的途径不是从土地供应上下工夫,而是应借鉴欧美经验,取消‘房产证’,用‘土地证’代替,这样既能抑制开发商利润,又可以保护居民权利。”上述国土部法律中心官员表示。

也有专家表示,“房价的问题不能单纯指望依靠政府增加土地供应解决,全国的土地数量有限,耕地保护任务艰巨,土地必须是集约利用,有计划、有条件地供给。”

上述国土部法律中心官员表示,“要遏制高房价,一个是供,一个是需,从土地角度来说,就是要根据需求来制定供给。”据悉,目前国土部正在研究需求政策来遏制房价过快增长和保护18亿亩耕地红线,即买方市场需要多少的地,地方政府就供应多少的地。

“这个需求除了显性的买方需求,同时也包括隐性的居民需求。”上述国土部法律中心官员向记者举例,比如对于“农版房产证”中要求的房屋面积,贵州省就要求每户农民只能确权240官方的房屋面积,四川省要求每户只能确权不超过180官方的房屋面积。

“而在城市土地面积限制上,虽然国土部内部有声音要求取消房产证,像美国一样用土地证代替,但目前由于涉及利益重大,暂时还没有任何措施。”上述国土部法律中心官员表示。(作者:张凤玲)